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一个农业大市的转型——山东潍坊打造“四社共建”探路乡村振兴齐鲁样板

发布时间:2024年05月10日

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“谁来种地”是中国农业发展面临的一个现实问题。

年纪大的种不动地、“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地,“谁来种地”?这关系着乡村全面振兴的全局。

“大国小农”的基本国情农情下,破局的关键在哪里,发展突围的密码是什么?

“全国农业看山东,山东农业看潍坊。”纵观全局谋一域,站在乡村全面振兴、加快建设农业强国的历史潮头,山东潍坊学习运用“千万工程”经验,打造“党建统领、四社共建”工作机制,破解“谁来种地”问题,问路乡村产业发展、乡村建设、乡村治理,探寻乡村振兴齐鲁样板。

因势而谋

建章立制探新路

作为农业产业化的发源地,潍坊在我国农业农村发展史上颇具地位。2018年,习近平总书记两次肯定农业农村改革的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。

得益于“三个模式”,潍坊被誉为农业品牌第一市。在“中国农网”发布的“2023中国农业企业500强公示名单”中,潍坊有26家企业上榜,数量列全国地市第一位;在“2023中国农民合作社500强公示名单”中,潍坊市农民合作社数量占全国21%,居全国地市第一位。

尽管如此,潍坊的农业发展仍广泛存在着传统小农种植养殖方式和低效流通方式,村庄“空心化”、农民老龄化、土地“非农化”、耕地“非粮化”等现象逐渐显现。

挑战之下,“谁来种地”咋解?“三个模式”怎样创新?乡村全面振兴如何推进?

2020年,潍坊开始“四社共建”试点,以党的建设为统领,以联合合作为基础,以产业发展为重点,以利益联结为纽带,通过市场化运作,搭建一个服务平台,发挥供销合作社、社区(村)、农民合作社、农村信用社等多方优势,聚集资源要素向农村流动。

安丘市官庄镇是远近闻名的“大桃之乡”,仅于家洼村就有桃园1200亩,大桃是村民的主要收入来源。2000年,为抱团发展、增强市场竞争力,村支部领办成立大桃专业合作社。然而,生产技术低、管理方式粗放、市场销售不畅等问题依然没有得到解决,制约着当地桃产业发展。

如何把小农户引入现代农业发展轨道,让小生产对接大市场?聚焦这一问题,安丘市供销合作社建设于家洼为农服务中心,汇集大桃交易市场、恒温冷库、服务大厅、庄稼医院、农资超市、培训学校等服务产业发展的基础设施。

为解决农户种植资金难题,当地政府又协调农村信用社进驻服务中心,专设“桃源贷”贷款。大桃交易时节,金融服务站还开辟绿色通道,提供资金结算服务,便捷了桃农和客商的现金往来,并确保了资金安全。

“如今,大桃交易市场辐射周边十几个村,年桃交易量约3万吨、交易额8000多万元。”于家洼为农服务中心负责人李春强说,托管服务、技术服务,解决了桃农老龄化和如何种好桃的问题,助力了当地桃产业提质增效。

在此背景下,“四社共建”进入潍坊市委、市政府决策议程:从顶层设计切入,整合资源、高位推进,切实解决农民生产生活中的难题,推进乡村全面振兴。

顶层设计中,潍坊建立起“市级统筹、县级主抓、镇街主办、部门参与”的体制机制。市县两级成立专项领导小组,建立联席会议制度,强化协同发力;明确镇(街)党委的主体责任和党委书记第一责任人职责,并将其作为基层党建的重要内容,纳入县、镇两级党(工)委书记抓基层党建评议考核内容,切实发挥镇(街)党委的带动作用,统筹镇域各类资源,向乡村进军。

在这一体系中,供销合作社被委以重任:发挥牵头抓总作用,注重提升农业社会化服务水平,完善农村流通网络区域布局,在农产品上行和农资下行方面发挥主渠道作用。

潍坊市政府一级巡视员马清民表示:“‘四社共建’是引导资源要素向乡村流动,积极融入正在构建全国统一的要素和资源市场战略,在政府与社会的协同赋能下,拓展农村市场化空间,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使得乡村经济更好地融入国民经济循环。”

截至2024年4月,全市已培育“党建统领、四社共建”示范点156处、示范社区(村)542个,带动实现村集体和农民“双增收”。2023年以来,累计服务农民12.9万户,共建托管土地115万亩,带动1936个村集体增收8939万元,增加村民收入4.6亿元。

顺势而为

系统集成解难题

4月中旬,位于高密市姜庄镇王干坝的农田里,一台台农机隆隆作响。种植户轻点手机“下单”,易田智慧农服公司便送“货”上门,人员、设备、农资等要素一应俱全,作业状况一“幕”了然,土壤“体检报告”一键生成。这是易田智慧农服开发的一套“农机+作物+土壤+环境”精准协作的智慧农业服务管理系统,通过数据分析,实现人、机、地的精准匹配和农机、作物、土壤环境的集成应用,在广袤田野里,着墨数字化,耕耘“新希望”。

易田智慧农服由高密市姜庄镇王干坝为农服务中心联合潍柴雷沃公司成立,将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代农业生产要素导入小农户生产经营,提供农业耕种管收全程托管服务,开展农业适度规模经营。

不止如此,潍坊还发展多种形式的农业适度规模经营。潍城区望留为农服务中心依托绿野农机专业合作社,开展订单种植,目前已与35个自然村签订总面积7000多亩的种植合同。高密市大牟家镇展家村成立展家大队合作社,依托高密市社社属企业米高为农服务公司,为托管土地提供种植、管理、加工、营销等环节服务,并实行“保底收益+盈余分红”分配机制。昌乐县依托乔官为农服务中心成立火山农业产业联盟,在村成立乡村振兴服务站,由158个服务站对接116个农民专业合作社和16066家农户,种植甜瓜、西瓜、南瓜等农产品,所得收入按照村集体、联盟、服务站5∶3∶2分配……

为实现资源集聚、服务集成、发展集约,潍坊将农业农村、粮食、气象、金融等涉农部门的服务网点分批进驻到为农服务中心,搭建起供销合作社为“1”、涉农部门为“N”的“1+N”协同为农服务平台,合力推进农业社会化服务。2023年,潍坊供销合作社系统农业社会化服务规模达到685万亩次,较3年前翻一番。

不论是以为农服务中心来牵头,还是以农民合作社为抓手,抑或借助社会企业力量,通过“四社共建”,潍坊不断健全现代农业经营体系,开展多种形式的农业适度规模经营,解决了一家一户办不了、办不好、办了不划算的事,提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度,推进小农户与现代农业有机衔接、与广阔市场紧密相连,回答了“谁来种地、怎么种好地”的时代之问。

资源集聚与要素优化配置是乡村全面振兴的重要推动力之一。潍坊以“四社共建”为契机,近年来争取上级扶持资金1.4亿元、土地指标1243亩,搭建起91处服务农民生产生活的综合平台。可以说,“四社共建”是潍坊学习运用“千万工程”经验,从实际出发,找准的乡村振兴的切入点和突破口。

马清民说:“从共建生产、生活到生态,‘四社共建’既要统筹城乡发展,突出乡村建设特色,优化资源配置,激活发展动力,又需统筹协调好各类资源力量,因地制宜、分类指导,形成特色化定位和正向循环。”

“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”从乡村产业发展起航,最终实现“让人望得见山、看得见水、记得住乡愁”,潍坊的乡村建设和乡村治理正迈入“快车道”,向着一幅幅壮美生动的乡村共富实景图奋进。